Адміністративне судочинство: як подати позов • DSA GROUP

Якщо рішення, дія чи бездіяльність органу влади порушує ваші права, захищати їх доводиться в адміністративному суді. Адміністративне судочинство – це діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України (п. 5 ч. 1 ст. 4 КАС). Нижче – які спори належать до адміністративних судів, до якого суду звертатися, у який строк, скільки сплатити і чим адміністративний процес відрізняється від цивільного. Норми наведено станом на 28.10.2026.

Що таке адміністративна справа

Адміністративна справа – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС).
Публічно-правовий спір – це, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції (у тому числі делеговані) і спір виник у зв’язку з виконанням або невиконанням цих функцій; або сторона надає адміністративні послуги, які за законом може надавати лише суб’єкт владних повноважень, і спір виник у зв’язку з їх наданням чи ненаданням (п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС).
Суб’єкт владних повноважень – орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб’єкт, коли він здійснює публічно-владні управлінські функції або надає адміністративні послуги (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС).
Завдання адміністративного судочинства – справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС).

Які спори розглядають адміністративні суди

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема (ч. 1 ст. 19 КАС):

оскарження рішень (нормативно-правових та індивідуальних актів), дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, якщо закон не встановлює для таких спорів іншого порядку судового провадження;
прийняття громадян на публічну службу, її проходження і звільнення з публічної служби;
доступ до публічної інформації – оскарження рішень, дій чи бездіяльності її розпорядника;
оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та подібних органів;
вилучення або примусове відчуження майна для суспільних потреб;
адміністративні договори, вибори і референдуми, спори між органами влади щодо їхньої компетенції.

Адміністративні суди не розглядають, зокрема, справи, віднесені до Конституційного Суду України, справи, що вирішуються в порядку кримінального судочинства, і справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених КАС (ч. 2 ст. 19 КАС). Тобто справи про притягнення до адміністративної відповідальності розглядають не за КАС, але постанову органу влади про штраф можна оскаржити до суду за правилами КАС (див. нижче).

Про що можна просити суд

Особа може звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушено її права, свободи або законні інтереси, і просити (ч. 1 ст. 5 КАС):

визнати протиправним і нечинним нормативно-правовий акт чи окремі його положення;
визнати протиправним і скасувати індивідуальний акт чи окремі його положення;
визнати дії протиправними і зобов’язати утриматися від певних дій;
визнати бездіяльність протиправною і зобов’язати вчинити певні дії;
встановити наявність чи відсутність компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень;
разом з одним із перелічених рішень – стягнути з відповідача кошти на відшкодування шкоди, заподіяної протиправним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Суд може захистити права й в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує їх ефективний захист (ч. 2 ст. 5 КАС).

До якого суду звертатися

Місцеві загальні суди як адміністративні розглядають, зокрема, справи щодо рішень, дій чи бездіяльності органів влади у справах про притягнення до адміністративної відповідальності (оскарження постанов про штрафи), деякі виборчі справи і справи щодо перебування іноземців (ч. 1 ст. 20 КАС).
Окружні адміністративні суди розглядають усі інші адміністративні справи, крім віднесених до інших судів (ч. 2 ст. 20 КАС).
Де саме подавати. Справи щодо індивідуальних актів, дій чи бездіяльності органу влади стосовно конкретної особи розглядає за вибором позивача суд за зареєстрованим місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або за місцезнаходженням відповідача (ч. 1 ст. 25 КАС).
Оскарження рішення суду. Апеляційну скаргу на рішення подають протягом тридцяти днів, на ухвалу – протягом п’ятнадцяти днів з дня проголошення (ч. 1 ст. 295 КАС); касаційну – протягом тридцяти днів (ч. 1 ст. 329 КАС).

Строки звернення до суду

Загальний строк – шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС). КАС та інші закони можуть встановлювати інші строки (ч. 3 ст. 122 КАС).
Публічна служба (прийняття, проходження, звільнення) – один місяць (ч. 5 ст. 122 КАС).
Після скарги до органу влади. Якщо закон передбачає досудовий порядок і ви ним скористалися (або він обов’язковий), строк – три місяці з дня вручення рішення за скаргою. Якщо рішення за скаргою не ухвалили чи не вручили в строк, – шість місяців з дня подання скарги (ч. 4 ст. 122 КАС).
Постанова про адміністративне правопорушення – десять днів з дня її ухвалення, а у сфері безпеки дорожнього руху (зокрема зафіксованих в автоматичному режимі) – з дня вручення (ч. 2 ст. 286 КАС).
Якщо строк пропущено, а заяви про поновлення немає чи причини визнано неповажними, суд залишає позов без руху; протягом десяти днів з дня вручення ухвали можна подати заяву про поновлення строку або навести інші підстави (ч. 1 ст. 123 КАС). Інакше позов повернуть (ч. 2 ст. 123 КАС).

Судовий збір у 2026 році

Ставки залежать від виду позову і позивача (п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір»). Прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2026 року – 3 328 грн (ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік»):

немайновий позов фізичної особи – 0,4 прожиткового мінімуму, тобто 1 331,20 грн;
немайновий позов юридичної особи, ФОП або суб’єкта владних повноважень – 1 прожитковий мінімум, тобто 3 328 грн;
майновий позов фізичної особи або ФОП – 1 % ціни позову, але не менше 1 331,20 грн і не більше 16 640 грн;
майновий позов юридичної особи або суб’єкта владних повноважень – 1,5 % ціни позову, але не менше 3 328 грн і не більше 33 280 грн.

Якщо позов подано в електронній формі, ставку множать на коефіцієнт 0,8 (ч. 3 ст. 4 Закону «Про судовий збір»): для немайнового позову фізичної особи це 1 064,96 грн. Закон передбачає пільги для окремих категорій позивачів – перевірте, чи не належите ви до них. З 1 січня 2027 року суми зміняться разом із прожитковим мінімумом.

Чим адміністративний процес відрізняється від цивільного

Хто доводить. У справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності органу влади обов’язок доводити їх правомірність покладено на відповідача, і він повинен подати суду всі наявні документи й матеріали, які можуть бути доказами (ч. 2 ст. 77 КАС).
Активна роль суду. Суд вживає визначених законом заходів, щоб з’ясувати всі обставини справи, зокрема виявляє і витребовує докази з власної ініціативи (ч. 4 ст. 9 КАС). Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це потрібно для ефективного захисту прав (ч. 2 ст. 9 КАС).
Що перевіряє суд. Чи ухвалено рішення (вчинено дію) на підставі, у межах повноважень і у спосіб, визначені Конституцією та законами; з метою, з якою надано повноваження; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням рівності; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення; своєчасно (ч. 2 ст. 2 КАС).
Мовчання органу влади. Неподання суб’єктом владних повноважень відзиву без поважних причин суд може кваліфікувати як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС).

Загальне і спрощене провадження

Справи розглядають у порядку загального або спрощеного позовного провадження (ч. 1 ст. 12 КАС). Спрощене призначене для справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетне швидке вирішення (ч. 2 ст. 12 КАС).
Справами незначної складності є, зокрема, спори щодо публічної служби (з винятками для посадовців з відповідальним становищем), бездіяльності органу щодо розгляду звернення чи запиту на інформацію, пенсійних та інших соціальних виплат фізичним особам (ч. 6 ст. 12 КАС).
Лише в загальному провадженні розглядають, зокрема, оскарження нормативно-правових актів (крім визначених КАС випадків) і справи, де разом з оскарженням рішення заявлено відшкодування шкоди понад сто прожиткових мінімумів (ч. 4 ст. 12 КАС).

Як подати позов

Що зазначити в позовній заяві, які документи додати і як подати її через електронний кабінет, – у нашій статті про позовну заяву (там є і відмінності для адміністративних справ); як відповісти на відзив органу влади – у статті про відповідь на відзив.

Поширені запитання

Чи можна оскаржити до суду постанову про штраф?

Так. Справи щодо рішень органів влади у справах про притягнення до адміністративної відповідальності розглядають місцеві загальні суди як адміністративні (п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС). Позов подають протягом десяти днів з дня ухвалення постанови, а у сфері безпеки дорожнього руху – з дня її вручення (ч. 2 ст. 286 КАС). Справу вирішують протягом десяти днів з дня відкриття провадження (ч. 1 ст. 286 КАС).

Чи обов’язково спершу скаржитися до вищого органу?

Лише якщо закон визначає обов’язковий досудовий порядок. Якщо ж ви скористалися скаргою, строк звернення до суду – три місяці з дня вручення рішення за нею (ч. 4 ст. 122 КАС).

Що робити, якщо строк звернення пропущено?

Подати разом із позовом заяву про поновлення строку з поважними причинами. Без неї суд залишить позов без руху і дасть десять днів, щоб її подати (ч. 1 ст. 123 КАС).

Чи може орган влади сам подати позов до адміністративного суду?

Так, але лише у випадках, визначених Конституцією та законами України (ч. 4 ст. 5 КАС). Для таких позовів загальний строк – три місяці (ч. 2 ст. 122 КАС).

Стаття має інформаційний характер, враховує законодавство станом на 28.10.2026 і не замінює консультації щодо вашої ситуації.

Орган влади ухвалив незаконне рішення або не діє? Адвокат оцінить строки й підстави, підготує позов і докази та представить вас в адміністративному суді → Адміністративні спори · Спори з державними органами · Оскарження постанов і штрафів. Якщо рішення суду не на вашу користь – у статтях про апеляційну і касаційну скаргу.